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中金公司:后市助美股企稳的积极因素将来自三方面


2018年11月16日 20:39

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原标题:《长沙市养犬管理条例》明年5月1日施行

  每户限一只,遗弃罚千元,划定禁养区

  《长沙市养犬管理条例》明年5月1日起施行 这些变化你需要看清

图片说明:11月6日,长沙黄兴北路一购物中心前坪,聚集着不少未牵狗绳的宠物狗。 记者 黄亚苹 摄

图片说明:9月份起,长沙凯乐国际城小区在入口处设置宠物粪便清理屋,定期安排专人投放废旧报纸及手套。

  所谓狗患,说到底还是人患。以后,不能再任性养狗了。2018年8月30日,长沙市第十五届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《长沙市养犬管理条例》(以下简称《养犬条例》),自2019年5月1日起施行。

  三湘都市报·华声在线记者将其与2006年公布的《长沙市城市养犬管理规定》对比发现,除每户限养一只犬、牵引绳不得超过2米等显著变化外,《养犬条例》在登记管理、犬只留检、处罚措施等细节规定上做出调整。

  新规施行在即,文明养犬,你准备好了吗?记者采访长沙市小动物保护协会、养狗人士、普通市民、有关专家等,为你深度剖析《养犬条例》。

  完善

  养狗规定做过3次重大改变

  据了解,长沙市养犬管理制度经过1998年《长沙市城区犬类动物管理规定》、2006年《长沙市城市养犬管理规定》及2012年《长沙市城市养犬管理规定》修订版3次变化。2012年取消违规养犬收容措施后,上述养犬规定已无法适应新时期养犬管理的需要。2014年,长沙市公安局就制定《养犬条例》申报市政府启动立法程序。

  城市养犬管理主管部门也在改变。《长沙市城市养犬管理规定》颁布后,将养犬审批权从畜牧兽医行政部门转移到公安部门,并明确公安部门在违章养犬处理、捕杀狂犬方面的职责。《养犬条例》则首次提出设立宠物留检场所。

  “从严格限制饲养转变为规范犬类饲养活动,同时明确公安、农牧、城管、卫生4部门管理职责,每种行为都有对应监管部门。”长沙市人大代表、作家陈树介绍,明确养犬义务后,市民同样享有文明养犬的权利。

  “《养犬条例》经过人大常委会批准,从规范性文件上升为地方性法规,执法者更加有法可依,普通市民的违法成本提高。”湖南金州律师事务所合伙人刑鑫律师认为,地方性法规行为界定更准确、处罚幅度大,加大了违法震慑力。

  变化1

  严格管理区每户限养一只

  2017年的《长沙市养犬管理条例(草案·征求意见稿)》提到,公民饲养普通犬只的,每户限养两只。《养犬条例》则规定,公民在严格管理区内饲养普通犬只的,每户限养一只。超过限养数量的,由公安机关责令限期改正;逾期不改正的,没收超养犬只,超养一只罚款 1000 元。

  陈树介绍,限养一只是在广泛征求民意后决定的,城市不断扩张后外来人口迁入,城镇犬只数量增加后,不文明养犬行为破坏小区绿地、社区公园等公共环境。同时,苏州、厦门、哈尔滨等城市养犬新规同样只允许一户最多养一只狗。

  不过,不少养犬人士对“限养一只狗”的规定表示不解。传媒工作者唐小姐认为,“狗患”问题与每户所养的数量多寡无直接关系,而是与养狗者的个体素质、城市的管理规定和执行情况直接相关,“限养一条且在没有规模化使用电子犬牌的情况下,有可能导致城区流浪狗数量激增。”

  热心宠物救助的姚女士则表示,因政策限制,家中额外救助的柯基和蝴蝶串串只得登记在朋友名下,《养犬条例》未提出救助狗的处理办法,“在文明养犬的范畴内,可以为有经济实力及科学饲养的养犬人开通绿色通道,满足养犬人及救助人的需求。”

  变化2

  犬只应佩戴智能犬牌

  在宠物饲养许可上,以前的犬牌更新为智能犬牌,配备电子标识管理制度。《养犬条例》中提到,相关部门应当实现犬只的狂犬病疫苗免疫接种、智能犬牌发放和电子标识植入在同一场所办理。

  记者查询资料发现,2018年7月,世界动物保护协会发布的《犬只人道管理手册》中,首次全面介绍犬只科学管理系统,建议全面推广电子芯片植入加强犬只登记管理。目前,上海、青岛等城市已推广使用电子芯片,该芯片可植入犬只耳后、颈部,芯片内记录着犬只免疫信息、主人姓名、联系方式等信息,如同全球唯一的犬只电子身份证。

  “管理部门通过电子芯片对饲主进行信用管理,违规将受罚。”长沙市小动物保护协会鄢瑛认为,电子芯片作为识别犬只身份的新技术手段,值得点赞,但需建立数据库管理体系,才能实现效应。

  变化3

  牵引绳不得超过2米

  《养犬条例》第二十三条规定,市民在严格管理区内携犬出户时,应用2米以下犬绳牵领犬只,并为犬只佩戴嘴套;在楼道、电梯及其他拥挤场合,应怀抱犬只或收紧犬绳、贴身携带犬只等。

  事实上,《长沙市养犬管理条例(草案·征求意见稿)》曾根据犬只体重设置牵引绳长度,即犬只体重不满20千克的,应当用长度为2米以下的犬绳;犬只体重20千克以上的,应当用长度为1.5米以下的犬绳,并为犬只佩戴嘴套。

  “做出相应改变,一方面是因为宠物狗体重很难用肉眼衡量;另一方面是温驯犬发现舒适区被侵占,会出于资源守护意识伤人。”陈树介绍,饲主无法及时感受犬只情绪变化,2米是不至于影响他人保持的安全距离,“实际操作上,这一规定仍需养犬者自行遵守,公安机关没有条件逐个测量。”

  记者查询资料发现,全国尚无犬只管理统一规定,上海、江苏等十余个城市的地方标准对牵引绳长短要求也不相同。

  此外,记者检索淘宝网发现,牵引绳多为有一定弹性的尼龙编织材料,长度多在1.2米-1.8米之间,但有卖家表示,若买家觉得牵引绳太短导致遛狗时太累,可按其要求定制长度为3-5米的伸缩型牵引绳。

  变化4

  遗弃犬只罚款1000元

  《养犬条例》第二十二条第七项规定,不得遗弃、虐待犬只。若发现遗弃犬只者,由公安机关处一千元罚款、吊销养犬许可,五年内不予许可养犬。

  “国内犬只的销售和繁育缺乏有效监管,犬只无序繁殖现象普遍。”鄢瑛表示,犬只遗弃分病狗遗弃、拆迁遗弃和恶意遗弃三种,“想遏制遗弃行为,必须在饲主办证时建立大数据系统,落实犬主责任。”

  为缓解帮扶资金压力,长沙市小动物保护协会鼓励每一位流浪动物发现者成为“第一救助人”,及时护送受伤小动物就医并承担前期的费用、短暂救助责任,小动物保护协会则发动自身资源为救助人提供实惠的医疗合作对象,在社交网站上发布领养信息。

  “这条规定很人性化,是真正保障犬只的权利。”宠物行为培训师彭群凌介绍,犬只被遗弃后,会对人的信任度降低,甚至对穿着制服的成年男性表现出攻击行为,“如果流浪时间太长,犬只不愿意被圈养,出现啃毛、转圈圈等刻板行为。”

  变化5

  外地狗回家“长住”也要办证

  逢年过节想从外地带狗回家的市民,不能那么任性了。《条例》规定,携带未在本市取得许可的普通犬只进入严格管理区的,应当持有效的犬只免疫证明。逗留时间拟超过3个月的,应于10日内按照规定办理养犬许可。

  携带未在本市取得许可的普通犬只进入本市严格管理区且超过3个月的,由公安机关责令限期改正;逾期不改正的,扣押犬只,罚款1000元。

  变化6

  宠物留检场所,流浪狗不再无家可归

  《养犬条例》要求,养犬人放弃饲养犬只的,应将犬只送交犬只留检场所并办理注销手续。同时,犬只留检场所应当建立犬只领养制度,对收留的和按照无主犬处理的犬只,允许符合规定的养犬人领养。

  鄢瑛介绍,长沙市小动物保护协会属于社团组织,协会无固定资金来源,不享有政府任何经济补贴或政策扶持,所有经费均来自于社会募捐与义卖,宠物留检、发布领养信息、流浪狗救助的精力和经济十分有限。

  “通常来说,救助一只流浪狗,前期健康检查、绝育开销约600元,基地目前共救助100多只狗,多为不被喜爱的杂交串串或老龄犬,每年至少花10万元。”鄢瑛认为,政府主导留检机构的设置与管控,能让弃养犬只得到更好的安置和管理,同时规范领养行为。

  变化7

  对他人造成损害需先付医疗费

  《养犬条例》要求,养犬人应当按规定进行犬只免疫并取得养犬许可,不得放任犬吠影响他人正常生活,不得放任、驱使犬只恐吓、伤害他人,不得放任犬只在城市道路上乱跑影响交通秩序和安全。

  犬只伤害他人的,养犬人应当立即将被伤害人送至医疗机构诊治,先行支付医疗费用,并在 24 小时内将伤人犬只送至犬只留检场所进行检测,不得隐匿、转移。放任饲养、经营或者管理的犬只经常发出犬吠干扰他人正常生活、放任犬只恐吓他人或者驱使犬只伤害他人的,由公安机关依照有关规定予以处罚。犬只对他人造成损害的,养犬人应当依法承担相应的法律责任。

  变化8

  养犬实施分区域管理制度

  相较于《长沙市城市养犬管理规定》,《养犬条例》实施分区域管理制度,将机关办公区、医院、幼儿园等归为禁止养犬区,该区域内不得饲养、繁殖、经营任何犬只。

  新增严格管理区及一般管理区。其中,严格管理区是指市区、县(市)人民政府所辖街道办事处管辖的区域,以及县(市)人民政府划定并公布的其他区域。该区域内实行养犬许可制度和犬只狂犬病强制免疫制度,未按规定对犬只进行狂犬病疫苗免疫,或者无有效的犬只免疫证明的,依法由动物卫生监督机构责令改正,给予警告;拒不改正的,处 1000 元罚款。一般管理区是指禁止养犬区和严格管理区以外的其他区域,实行犬只狂犬病强制免疫制度。

  陈树介绍,《养犬条例》将宁乡市、浏阳市、望城区等纳入管理范围,适应了城市发展规律。

  建议

  调动社会力量“治犬”

  “创造文明养犬环境,不仅依靠政府执法,根本上要求市民文明素质提升。”陈树表示,在法律责任的框架内,明确养犬人的责任与义务,对于法律不允许的养犬行为明令禁止。他建议,从管理角度看,养犬治理还需要调动社会力量,“注意制度执行初期的宣传独立,通过社区张贴宣传海报、发放宣传材料方式倡导文明养犬行为。同时,监管部门应抓典型案例通过媒体公示,对违法养犬人形成信用约束。社区、物业同样要参与进来,组织住户制定文明养犬行为守则,定期清理小区犬只排泄物。”

  不少养犬人还希望,监管部门在虐待犬只、宠